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如何解決環境監測市場化的第三方檢測問題

時間:2015-07-01 09:29:28    作者:admin    查看次數:1444
  自從市場引進第三方檢測機構以來,環境監測市場的積極性提高了很多,由于效果良好,環境保護部在今年出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)前,那么實行監測市場化以來,有哪些經驗值得借鑒,有哪些問題急需解決,對行業發展有哪些建議?
一.政府堅持放開與監管并重原則?
  引導行業協會管理,“誰檢測誰負責、誰委托誰把關、有投訴必查處”?  
  環保廳監測與信息處相關負責人介紹說,44號文是在充分調研的基礎上發布的。其中,明確了如何開放市場、如何管理社會化檢測機構等重要問題。如堅持放開與監管并重的原則,加強社會環境檢測機構的質量管理,實施環境檢測質量“誰檢測誰負責、誰委托誰把關、有投訴必查處”。
二.定位好行業協會扮演的角色?
  開展專業培訓和能力評估,對企業從質量體系到實驗室能力全方位考核?
  在此前對一些率先實行監測市場化的地區采訪時,曾有第三方檢測機構工作人員表示,環境監測畢竟是技術服務性行業,有一定的技術要求。但省市環境監測站培訓只針對系統內部人員,環境監測第三方檢測公司沒資格參加,缺少培訓機會。  
  業務培訓為第三方檢測機構提供了學習機會,而能力評估則是對其學習成果的檢驗。44號文中,明確規定行業協會要開展對社會檢測機構的能力評估。協會因此開始著手起草能力評估的指導辦法。2013年8月,44號文出臺后不久,協會召集四五十家檢測機構討論如何開展能力評估工作。之后,又用了近一年時間,向專家、各地監測站等各方征求意見。
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三.放開市場與嚴格把關怎么統籌??
  對第三方檢測機構缺乏統一規范和監管制度,期待出臺國家層面的管理辦法?
  隨著市場越來越大、第三方機構越來越多,監管成為不少地方推進環境監測市場化過程中的難題。
?  專家認為,目前監測市場化工作面臨最大的問題是對第三方環境檢測機構的監管沒有國家層面的法律法規,在環境監測市場化推進的過程中,對第三方檢測機構缺乏統一的規范和監管制度。國家全面開放監測市場已經進入實質性階段,但后續的監管還是由各地進行。她期待出臺國家層面的管理辦法,讓監測市場化的監管有據可查。
?  由于整個環境監測體系的頂層設計還不完善,浙江省的相關監管也只能在44號文的指導下進行。徐建勇介紹說,他們的很多項目中,在與政府或企業簽訂合同時,都對檢測過程有具體規定。
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四.市場在擴大,為何合同總額在下降??
  招投標價格仍為決定因素,低價競爭導致合同額下降,收費標準仍停留在15年前?
  “環境監測市場在擴大,但合同總額卻在下降”,在采訪中,浙江省環保廳和環境監測行業協會都到了這一問題。?
  環保廳監測與信息處相關負責人說,第三方檢測機構的供大于求在市場上本屬于正常現象,有利于充分競爭。但目前看來,市場還不規范,處于低價、惡性競爭狀態。?
  這對規范的第三方檢測機構來說,更是困擾。杭州市環境檢測科技有限公司曾遇到過多次低價競爭的情況,有企業惡意競爭的原因,也有政府制定限額價理念的原因。
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